上海应当立即停止延长假期内发放双倍工资的政策

上海市政府前几天宣布,原定于1月30日结束的2020年春节假期延长至2月9日。这样的延长,为“居家自我隔离”的武汉肺炎防疫措施提供了很好的条件。同时,上海市政府要求在延长的假期中,上班包括在家上班的员工工资比照休息日工资支付,即支付双倍工资;不上班的员工比照正常工资支付。我认为上海市政府的工资规定不合理,应当立即取消,而代之以上班员工按照正常工资发放,不上班的员工则由各企业自行决定、但至少必须发放50%的正常工资的政策。我的理由如下:

1. 企业没有预存现金保证延长假期的工资发放众所周知,自武汉封城以来,全国包括上海市内,除了少数防护和医疗用品生产企业与网络游戏外,绝大部分企业猛地陷入极其困难的境地。以餐馆、旅游、零售为代表的第三产业首当其冲,损失巨大;房地产销售几乎完全停止;交通运输业一片萧条。即使平时效益很好的中小企业,即使大型企业,也一下子需要增加大量额外的防疫支出。可以说,没有任何企业预见到这一特殊而猛烈的外部冲击,没有任何企业做了节后推迟开工的计划,更没有任何企业为此做了现金流的准备。因此,无论节后是否延长假期,企业都面临极大的生产和财务困难。企业向员工发放工资的前提是企业有收入。这一点和我自己长期工作的大学不同。大学从财政得到拨款;财政没钱可以印钞发给大学。因此,大学延长假期,校长照样有钱发工资。但企业不同,放假就没有生产,没有生产就没有收入,工资就无从发起。像今年春节假期延长这样的无预警重大事件,绝大部分企业根本不可能预存现金来保证工资的正常发放。

2. 延长假期内上班按正常工资发放符合劳动法《中华人民共和国劳动法》对春节假期延长时的上班工资没有做出明确规定。但是,我们可以从相关条款中得出按正常工资发放的结论。例如,该法第四十二条列出了需要延长工作时间的情形时,列举了“发生自然灾害、事故或者因其他原因,威胁劳动者生命健康和财产安全,需要紧急处理的”与“法律、行政法规规定的其他情形”。第四十四条第一款指出,在这些情形下,“安排劳动者延长工作时间的,支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬”。也就是说,即使在上述情形下,上班员工的“延长工作时间”的工资也只是正常工资的1.5倍,而非2倍。春节假期延长,可以视为因“发生自然灾害”并由行政法规规定。即使把假期延长中的工作看作是“延长工作时间”,工资也应当是正常水平的1.5倍。而对在延长假期中上班的员工来说,如果他们每天工作8个小时,则算不上“延长工作时间”,从劳动法角度看,此时的工资应当是正常工资。此外,从劳动法相关条款也可以引出结论:行政法规对额外劳动时间的工资规定,最多只能是正常工资的1.5倍。当然,和那些不上班依然拿正常工资的企业员工和大学员工相比,上班员工是“延长工作时间”了。但这是和不上班的别的企业比、和大学比,而不是和自己企业比,不是和正常工作时间比。可是,在这里,重要的不是不上班的企业和大学,而是自己企业,是正常工作时间。

3. 延长假期内不上班应按特殊情形发放工资劳动法同样没有明确规定延长假期内不上班的工资问题,从其它条文中也引申不出按正常工资发放的结论。劳动法对这样的问题完全没有涉及。这是因为,今年春节假期延长是一种突发的特殊情形。对这样的情形,必须应当特殊的方式处理,而不应当由政府一刀切地对企业做出发放正常工资的规定。毫无疑问,企业效益好,在政府不开工的规定下,企业应当或者最好向职工发放正常工资。但是,企业不开工便没有收入,效益不可能好;尤其是没有事先计划好的不开工,效益只可能是负数。此时发放正常工资将把企业拖入更差的境地,很多中小型企业甚至因此而破产和倒闭。企业困难,员工收入就少;企业倒闭,员工就完全没有收入。因此,为了避免企业倒闭,为了减少企业在这特殊时期的经营和财务困难,在遵守劳动法的前提下,企业可以和应当自行决定延长休假时期的不上班员工的工资水平。政府不应当强行规定企业必须向不上班的员工发放正常工资。同时,为了保持社会稳定,保证“居家自我隔离”措施的实施,政府可以对不上班员工工资的最低标准做出强行规定(例如正常工资的50%),并要求企业管理部门和员工协商后决定向不上班员工发放的工资水平。

4. 为不确定的下一步留下余地目前,上海市规定企业不早于2月10日复工。但是,我们不知道未来十天内疫情的变化情形。如果发生特大的疫情扩散,如果需要像武汉那样封城,上海企业全面复工的日期还要推迟,企业还将面临更大的困难。因此,在疫情假期和工资问题上,政府必须非常谨慎。

我们知道,一个国家或地区的经济面临极大困难的时候,企业和员工都面临极大困难。在这里,政府首先保的应当是企业。企业在,员工才是员工;企业不在,员工就成了失业者。政府保住了企业,就保住了员工。而保住企业的重要一环,就是让员工和企业共同承受困难。正是因为这个最简单的经济学原理,我强烈建议上海市政府立即停止春节假期延长时,对上班员工发放双倍工资、不上班员工发放正常工资的政策。

同时,我也强烈建议,上海市政府立即做出计划,对因防疫而陷入重大困难的第三产业企业尤其是中小型企业实行特别的支持政策。

“夜话”2020年第2期, 2020年2月1日

(注:因为此主页最近运行不正常,本文发布日期比写作完成日期迟。本文于2020年2月1日在微信上发布。)

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

此站点使用Akismet来减少垃圾评论。了解我们如何处理您的评论数据